2024年2月，民政部公布社会救助领域创新实践优秀案例，江苏省南京市秦淮区“现时现地”外来人口临时救助探索被纳入其中。

探索背景

2019年，儿子、儿媳因故去世后，曹某带着孙子从江苏省徐州市来到南京市秦淮区务工。没过多久，其孙子被确诊小脑髓母细胞瘤，高额的医疗费用导致他们的生活陷入困境。由于当时对外来人口没有明确的临时救助政策，且曹某的户籍地家庭及其本人经济状况核查难度大、耗时长，秦淮区只能为其联系相关企业和户籍地提供帮助。

秦淮区是南京市商贸大区、旅游旺区、中心老城区，户籍人口虽只有68万，但外来人口高达16万，总体参保率不足70%。曹某的遭遇不是个案。经过几年探索，秦淮区在外来人口临时救助工作方面积累了经验。

探索思路

树立一个理念。临时救助制度的定位是“救急解难”，关键要快。为此，秦淮区立足“现时现地”，“现时”即多看当前、少看过往，重点看外来人员遭遇困难时的实际生活状况；“现地”即重看常住地、淡看户籍地，重点对外来人员实际居住地核查，淡化户籍地核查比对。

锁定三类人群。一是对因突发事故陷入困境的急难人员，给予2—5倍低保标准的一次性临时救助。二是对居住在秦淮区且连续参保12个月以上、因病因学等刚性支出大的外来人员，给予1—3倍低保标准的一次性临时救助。三是对失业、环卫、困难学生等特殊困难人员，给予节日慰问、民生保险等救助帮扶。

突出诚信承诺。当无法立即对申请人的家庭经济状况及当下困难进行详细核查时，由个人签订诚信承诺书，承诺生活陷入困境并对相关信息的真实性负责。街道、社区先行救助并备案，后续发现失信的，务工类人员通报用工单位，创业类人员通报市场监督管理局。

强化主动发现。加强网格排查，将全区网格员全部纳入社会救助服务体系，借助网格化社会治理联动指挥平台开展排查，对符合条件的给予救助帮扶。加强部门联动，公安部门反馈外来人员暂住情况，动态掌握外来人口基数；人社、医保部门共享外来人员就业参保和医疗费用情况，动态掌握“断保”且失业保险无法覆盖的人员信息，并及时了解“断保”原因；市场监管部门重点关注注册资金在5万元以下、用工人员不超过3人的小微企业注销情况，及时发现需要救助的外来人员。此外，秦淮区投入30余万元开发手机端“秦助通”，强化信息采集和比对识别。

立体救助帮扶。综合运用发物资、送服务、促转介等救助方式。以临时救助资金为主，以春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖为辅。以115家社会组织开展的“健康医疗”“益童成长”等10大类42个帮扶项目为补充，对临时救助后仍存在困难的外来人员，转介到医疗、就业等部门，链接慈善等社会力量实施帮扶，同时对接其户籍地提供转介保障。

保障措施

制度保障“能做”。秦淮区落实“先行救助”“一事一议”“备用金制度”等规定，印发《中国竞彩网完善临时救助工作的实施意见》《秦淮区外来人口临时救助实施方案》，对复杂情形做到街道吹哨、部门报到。

主体保障“可做”。一是放权赋能，秦淮区在社区层面建立备用金，救助金额在1000元以下的由社区实施，1000元—5000元的由街道实施；区慈善总会每年发放30万元免费医疗救助券。二是盘活资金，区财政局每年安排临时救助资金300万元，设立困难群众商业保险，实施临时救助，理赔资金最高100万元；成立12只慈善冠名基金，总额超500万元。三是社会参与，秦淮区组建“关爱有秦”党建联盟，调动社会力量关爱送餐员、暑期托管外来人员子女等。

激励保障“敢做”。秦淮区打造一支“街道救助专员+社区救助社工+专业救助顾问”的430人救助队伍，区财政局每年安排120万元专项资金，每个救助经办人员每月可领到400元补贴；区民政局党委联合区纪委出台社会救助容错免责文件，明确容错免责清单，激励广大干部积极担当、勇于作为。